數(shù)字化改革開啟浙江改革新征程

未來已來。“萬物互聯(lián)”的數(shù)字時(shí)代已然開啟。

這個(gè)時(shí)代，大數(shù)據(jù)是生產(chǎn)資料，云計(jì)算是生產(chǎn)力，互聯(lián)網(wǎng)是生產(chǎn)關(guān)系，數(shù)字技術(shù)是未來競爭的利器，人工智能是進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重要工具。數(shù)字革命成為了世界百年未有之大變局的關(guān)鍵變量。

這個(gè)時(shí)代，中國進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。數(shù)字化浪潮給我國進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了一系列重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

這個(gè)時(shí)代，浙江迎來建設(shè)“重要窗口”的新使命，迎來爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的新目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地、三大科創(chuàng)高地、改革開放新高地、新時(shí)代文化高地、美麗中國先行示范區(qū)、省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)、人民幸福美好家園的“四高地兩區(qū)一園”宏大藍(lán)圖正徐徐展開。

數(shù)字化改革，順勢而立、應(yīng)運(yùn)而生。

一

歷史地看，任何一項(xiàng)重大改革的確立，都有一個(gè)長期的過程。

“數(shù)字浙江是全面推進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化、以信息化帶動工業(yè)化的基礎(chǔ)性工程。”2003年1月，在浙江省十屆人大一次會議上，時(shí)任省委書記習(xí)近平同志以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光提出“數(shù)字浙江”建設(shè)。同年7月，“數(shù)字浙江”建設(shè)上升為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。

歷史性決策，彰顯歷史性貢獻(xiàn)。

此后，歷屆省委省政府錨定“數(shù)字浙江”建設(shè)，一以貫之抓落實(shí)。“四張清單一張網(wǎng)”改革、“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等重大改革接續(xù)推出、次第開花，為浙江發(fā)展插上了數(shù)字化的翅膀，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的雙騰飛。

十七年后的浙江，已成為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的熱土。全省建成5G基站5.67萬個(gè)，建成超大型、大型數(shù)據(jù)中心20個(gè)，“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系加快構(gòu)建。以數(shù)字科技創(chuàng)新為關(guān)鍵動力打造高水平創(chuàng)新型省份成效顯著，之江實(shí)驗(yàn)室納入國家實(shí)驗(yàn)室體系，10個(gè)省市級人才創(chuàng)新綜合體正式運(yùn)營，城西科創(chuàng)大走廊正成為面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地。2020年前三季度，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值4893.9億元，增速高于同期GDP8.7個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重提升至10.7%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是浙江經(jīng)濟(jì)增長的主引擎、轉(zhuǎn)型升級的主動能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。

十七年后的浙江，已成為中國數(shù)字治理的典型。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型走在全國前列，“8+13”重大項(xiàng)目取得重大成果，改變了傳統(tǒng)的人工為主、單部門執(zhí)行的治理模式，海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大數(shù)力，推動政府職能優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、效能提升。阿里巴巴、網(wǎng)易、海康威視、新華三等知名數(shù)字企業(yè)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字就業(yè)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字交通、數(shù)字文體、數(shù)字教育、數(shù)字養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新生活“飛入尋常百姓家”，數(shù)字化制度標(biāo)準(zhǔn)體系初具雛形。

2020年11月，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會·互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展論壇上，一批最前沿科技成果閃亮“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會。國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心的多類互聯(lián)網(wǎng)主體全方位接入技術(shù)，之江實(shí)驗(yàn)室基于自主知識產(chǎn)權(quán)芯片的億級神經(jīng)元類腦計(jì)算機(jī)，阿里云自主研發(fā)的新一代軟硬一體化虛擬技術(shù)架構(gòu)“神龍”……這些科技成果，展現(xiàn)了浙江數(shù)字企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的擔(dān)當(dāng)作為。

從另一個(gè)視野看，“數(shù)字浙江”的風(fēng)生水起，離不開“數(shù)字政府”的牽引帶動。

2017年5月，浙江召開第一次打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享專題會（后改名為推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型專題會），之后堅(jiān)持每兩月開一次。2018年1月，浙江提出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以“政府理念創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+治理方式創(chuàng)新+信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新”四位一體架構(gòu)為主要內(nèi)容的政府全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式變革正式啟動，浙江“數(shù)字政府”建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展期。

雙月例會制度、專班運(yùn)作推進(jìn)、組建大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、成立數(shù)字浙江公司……在時(shí)任省長袁家軍同志的親自謀劃、親自部署、親自推動下，全省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型形成了橫向聯(lián)動、縱向協(xié)同的工作機(jī)制，取得了一系列標(biāo)志性成果，呈現(xiàn)出一條從碎片管理到系統(tǒng)治理、從部門轉(zhuǎn)型到整體政府轉(zhuǎn)型的螺旋式上升軌跡。

面對群眾企業(yè)的辦事煩愁，加快打造“掌上辦事之省”。開發(fā)運(yùn)用“浙里辦”APP，匯聚全省醫(yī)院診療掛號、交通違法辦理等650項(xiàng)便民服務(wù)應(yīng)用，實(shí)名認(rèn)證用戶5300余萬，日均活躍用戶超過130萬。“浙里辦”，已成為群眾企業(yè)辦事“一站式”服務(wù)窗口。

面對機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)行堵點(diǎn)，加快打造“掌上辦公之省”。開發(fā)運(yùn)用“浙政釘”APP，覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小組（網(wǎng)格）六級組織，上線決策輔助應(yīng)用1278個(gè)，建立內(nèi)部工作群50余萬，用戶突破141萬。“浙政釘”，已成為各層級聯(lián)動、各部門協(xié)同的線上工作平臺。

面對執(zhí)法監(jiān)管的短板弱項(xiàng)，加快構(gòu)建線上執(zhí)法監(jiān)管體系。深化綜合行政執(zhí)法改革，升級“基層治理四平臺”，上線運(yùn)行全省統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“綜合查一次”“信用+執(zhí)法監(jiān)管”，掌上執(zhí)法率超90%，信用評價(jià)結(jié)果作為差異化監(jiān)管和制定扶優(yōu)限劣措施的依據(jù)，監(jiān)管效率和執(zhí)法效能大大提升。

面對城市治理的復(fù)雜難題，加快構(gòu)建“城市大腦”體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，構(gòu)建全數(shù)集成、萬物智聯(lián)的中樞系統(tǒng)，強(qiáng)化利民、惠企、治理等各項(xiàng)功能，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市變得更聰明、更智慧。杭州“城市大腦”系統(tǒng)治理的創(chuàng)新成果得到習(xí)近平總書記充分肯定。

面對公共場所的治理需求，創(chuàng)新實(shí)施服務(wù)大提升行動。以數(shù)字化手段推動全省交通設(shè)施、旅游景區(qū)、文化場館、商圈、市場、公共體育場館、醫(yī)療場所、車輛檢測站、城鄉(xiāng)公共廁所等9類13萬個(gè)公共場所強(qiáng)群眾體驗(yàn)、優(yōu)服務(wù)環(huán)境、提治理效能。杭州火車東站推出人臉識別進(jìn)站、廁所智能引導(dǎo)、臨時(shí)身份證自助辦理、出租車智慧調(diào)度、應(yīng)急救援在線協(xié)同等場景應(yīng)用，著力打造數(shù)字治理“第一站”。

……

實(shí)踐已經(jīng)充分證明，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型積累的豐碩成果、形成的顯著優(yōu)勢，為我們應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)、提供了充足底氣。

猶記得，在疫情肆虐的危急關(guān)頭，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為浙江統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展披上了堅(jiān)實(shí)鎧甲。數(shù)字賦能、精密智控的浙江抗疫模式成為全國樣板。依靠大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新推出“一圖一碼一指數(shù)”，對疫情實(shí)時(shí)跟蹤、全面溯源、科學(xué)管控。群眾只要查看“健康碼”“疫情圖”“智控指數(shù)”，即能時(shí)刻了解疫情風(fēng)險(xiǎn)。率先推出“企業(yè)碼”“浙里親清”“人才云招聘”“項(xiàng)目云引進(jìn)”“大救助智慧平臺”，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)學(xué)。企業(yè)只需點(diǎn)擊“一鍵通”，就能線上直享各項(xiàng)惠企政策；群眾只要使用“一張屏”，就能線上報(bào)名上學(xué)、預(yù)約門診、購物辦事。開辟浙江海外僑胞健康關(guān)愛咨詢平臺，開通國際醫(yī)療合作視頻連線和遠(yuǎn)程醫(yī)療，為海外僑胞、國際友人提供暖心幫助。

猶記得，在防汛防臺的關(guān)鍵時(shí)刻，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為浙江防御臺風(fēng)大汛提供了重要武器。特別是今年，我國遭遇1998年以來最嚴(yán)重汛情，作為重要戰(zhàn)場的浙江依靠數(shù)字化防汛有效防止了重大險(xiǎn)情的發(fā)生。新安江水庫自建成以來首次9孔全開泄洪，工作有序平穩(wěn)、人員轉(zhuǎn)移迅速，無一人傷亡，充分展現(xiàn)浙江數(shù)字化防汛的成果。這其中，2020年6月上線的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援平臺發(fā)揮了重要作用。平臺接入16個(gè)部門2.3億條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對各類災(zāi)害的綜合分析研判，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評估“五色圖”和提示單，科學(xué)指導(dǎo)各地各部門有針對性地做好防御措施；根據(jù)突發(fā)事件類型，自動生成應(yīng)急救援建議方案，快速匹配專家、隊(duì)伍、物資裝備，前置隊(duì)伍、物資3小時(shí)到位，2天內(nèi)完成環(huán)境清理恢復(fù)，3天內(nèi)恢復(fù)電力、通訊、供水，5天內(nèi)主要道路恢復(fù)通車。

歷史的峰回路轉(zhuǎn)中，總有一些東西貫穿歲月、一脈相承。形勢在變化、目標(biāo)在迭代、工具在升級，但堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向從來沒有變，以數(shù)字化推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的思維理念從來沒有變，以改革破除深層次體制機(jī)制梗阻的方法路徑從來沒有變。浙江的數(shù)字化改革，是忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”的具體行動，是“數(shù)字浙江”建設(shè)的延續(xù)深化，是“最多跑一次”改革的迭代升級，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的延伸拓展。這一段歷時(shí)十七年的堅(jiān)守和創(chuàng)新，一直在變與不變中，逐浪前行。

二

“落實(shí)黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，前期重點(diǎn)是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來。”2019年9月9日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十次會議上的講話擲地有聲。

數(shù)字化浪潮之下，如何更好加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效？浙江的答案是：數(shù)字化改革。

什么是數(shù)字化改革？

以下幾個(gè)場景，會幫助我們對這個(gè)問題有更深的認(rèn)識和理解。

世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地，烏鎮(zhèn)。譚家灣云上農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場里，智慧農(nóng)業(yè)的模樣展現(xiàn)在世人面前：地面上，包括腿足、輪式、履帶、軌道、室內(nèi)高速等在內(nèi)的五大類40多個(gè)機(jī)器人穿梭其中，進(jìn)行各類農(nóng)業(yè)試驗(yàn)；頭頂上，兩個(gè)“云雀”空中軌道機(jī)器人來回巡視，實(shí)時(shí)感知環(huán)境變化、監(jiān)測診斷植物狀態(tài)。氣候、種植、生產(chǎn)、農(nóng)資、專家、銷售、市場等各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)全部“上云”，實(shí)現(xiàn)種植、追溯等全流程自動化，“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式在這里已成為過去。

杭州城市大腦所在地，云棲小鎮(zhèn)。有車一族不用再擔(dān)心找不到車位，因?yàn)楸憬莶窜囅到y(tǒng)會幫助導(dǎo)到空的車位；也不用再擔(dān)心出入停車庫時(shí)遭遇擁堵，因?yàn)樗型＼噲鰶]有收費(fèi)道閘。接入城市大腦的停車場，以“無桿停車+無感支付”的模式，實(shí)現(xiàn)了自動識別、自由進(jìn)出，平均停車耗時(shí)從之前的23.4秒降到了2.6秒。云棲小鎮(zhèn)的創(chuàng)新做法，在西湖西溪景區(qū)管理中得到了借鑒運(yùn)用。2020年11月30日，該景區(qū)的61個(gè)國有直屬停車場4801個(gè)泊位全面實(shí)施“無桿停車”。在這個(gè)備受關(guān)注的知名景區(qū)，每年進(jìn)出停車場的汽車達(dá)到了400萬輛（次）。據(jù)測算，“無桿停車”全年可為廣大游客節(jié)約2.2萬小時(shí)的時(shí)間、4.4萬升的汽油，引領(lǐng)綠色低碳新風(fēng)尚。

全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范市，建德。這里的每一個(gè)鄉(xiāng)村，都有一名有著“火眼金睛”的“智慧管家”，能利用大數(shù)據(jù)全天候智慧監(jiān)管公權(quán)力運(yùn)行情況，同時(shí)還能實(shí)時(shí)接收群眾對鄉(xiāng)村治理的意見建議，以群眾關(guān)切點(diǎn)為監(jiān)督重點(diǎn)。建立在清廉建德智慧監(jiān)督平臺上的清廉鄉(xiāng)村智慧管家應(yīng)用，將智慧監(jiān)督延伸到了鄉(xiāng)村。

浙江全域數(shù)字化治理試驗(yàn)區(qū)，德清。在數(shù)據(jù)智能運(yùn)營中心，一個(gè)名為“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”的智慧應(yīng)用令人耳目一新。這個(gè)應(yīng)用，歸集了全縣137個(gè)行政村、30個(gè)社區(qū)的水、空氣、垃圾、出行等282類數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)共享時(shí)空信息、基層治理四平臺、智慧交通、污水處理等16個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，能感知全縣村莊社區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”動態(tài)詳情，形成三維實(shí)景圖，實(shí)現(xiàn)全域智治。

……

全省各地這樣的場景還有很多，寧波市研發(fā)運(yùn)行“阿拉警察”APP和電子證明共享核查平臺，打造“無證件辦事之城”，為群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)；溫州市上線“個(gè)人數(shù)據(jù)寶”應(yīng)用系統(tǒng)，推動公共數(shù)據(jù)向用戶本人開放，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“取之于民、用之于民”；紹興市積極探索“一表通享”，N種場景事項(xiàng)表單由系統(tǒng)自動填寫，讓“掌上辦”好辦起來；金華市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建成數(shù)字化事中事后監(jiān)管中心，努力做到監(jiān)管效能最大、監(jiān)管成本最低、對市場主體干擾最小；衢州市強(qiáng)化基層數(shù)字治理，搭建“村情通”“鄰禮通”“政企通”線上智治平臺，為基層解難題、為群眾去煩憂；舟山市建設(shè)“數(shù)字口岸”一張網(wǎng)，推動“即辦”“無紙”“跑零次”覆蓋跨境貿(mào)易全過程，不斷優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境；臺州市創(chuàng)新開發(fā)“船港通”綜合管理系統(tǒng)，加強(qiáng)溯源管理、定點(diǎn)管理、限額管理，大幅提升海洋漁獲物管理水平和效能；麗水市大力發(fā)展農(nóng)村電商，助推鄉(xiāng)村振興、助力精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

透過這些數(shù)字化場景，我們不難發(fā)現(xiàn)：數(shù)字化改革，是浙江貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的自覺行動，是深刻把握新時(shí)代改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新特征的全新部署，核心要義是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，是高效構(gòu)建治理新平臺、新機(jī)制、新模式的過程。

數(shù)字化改革的意義不僅僅在具體的場景應(yīng)用上，更在于推動生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式發(fā)生根本性、全局性、長期性的改變。

不止于眼下，更在于未來。

浙江要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字化是重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并成為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)低迷風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。我們要用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程2.0版”，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)一步釋放數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動能。

浙江要實(shí)現(xiàn)高效能治理，數(shù)字化是重要手段。在浙江，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、公共信用平臺、雪亮工程、金融風(fēng)險(xiǎn)防控“天羅地網(wǎng)”系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺等數(shù)字治理系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。實(shí)踐證明，數(shù)字治理具有實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、高效、追溯過去、預(yù)測未來的強(qiáng)大優(yōu)勢，是提升治理能力和水平的重要手段。我們要牢固樹立“智治”思維，更好運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，加快形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)。

浙江要實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活，數(shù)字化是重要支撐。在線上課成為常態(tài)，居家辦公不再稀奇，掃碼支付處處可見……世界因數(shù)字化而更加精彩，生活因數(shù)字化而更加多彩。我們要聚焦群眾所急所憂、所思所盼，實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)活動，推進(jìn)“未來社區(qū)”“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)，特別是解決好老年人等弱勢群體的“數(shù)字鴻溝”問題，以數(shù)字化改變?nèi)罕娨率匙⌒蟹绞剑粩嗤卣购蜐M足群眾更高層次、更多樣化的需要，為群眾提供用得上、用得起、用得好的數(shù)字服務(wù)，把浙江建設(shè)成為有溫度有品質(zhì)的智慧家園。要利用好數(shù)字化新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，完善教育體育、衛(wèi)生健康、社會保障等數(shù)字化公共服務(wù)體系，率先構(gòu)建推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制。

三

2020年11月18日至19日召開的省委十四屆八次全會，審議通過《關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

數(shù)字化改革，成為了全會高頻詞:

——“改革是浙江發(fā)展的源頭活水，必須以數(shù)字化改革為總抓手，高水平建成整體智治體系，努力使改革成為‘重要窗口’最鮮明標(biāo)識。”

——“努力打造改革開放新高地。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，基本建成營商環(huán)境最優(yōu)省、市場機(jī)制最活省、改革探索領(lǐng)跑省。”

——“以數(shù)字化改革深化‘最多跑一次’改革、引領(lǐng)撬動全領(lǐng)域改革，以數(shù)字賦能創(chuàng)造、拓展更多改革場景。”

——“全面深化數(shù)字化改革，深入推進(jìn)‘最多跑一次’改革，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，促進(jìn)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。”

……

在浙江高水平全面建成小康社會勝利在望、即將開啟高水平全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開的這個(gè)重要會議，將數(shù)字化改革提到了全新戰(zhàn)略高度，擺到了全面深化改革的首要戰(zhàn)略位置。

抬望眼，目標(biāo)如同燈塔，指引著航船揚(yáng)帆破浪的征程。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，也是數(shù)字化改革的明確指向。我們要把數(shù)字化改革貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)全過程，覆蓋到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各方面，加快治理理念、治理機(jī)制、治理工具、治理手段、治理方法全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推動各地各部門數(shù)字賦能、整體智治、流程再造、高效協(xié)同，著力構(gòu)建“全鏈智造”的“數(shù)智經(jīng)濟(jì)”、“整體智治”的“數(shù)智治理”、“多維智慧”的“數(shù)智生活”、“高能智源”的“數(shù)智生態(tài)”、“雙向智通”的“數(shù)智樞紐”，實(shí)現(xiàn)省域治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化、高效化，爭當(dāng)省域治理現(xiàn)代化排頭兵。

要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，并不簡單。社會系統(tǒng)是一個(gè)開放復(fù)雜巨系統(tǒng)，包含著若干個(gè)分系統(tǒng)、子系統(tǒng)。省域治理的過程，就是解決這個(gè)開放復(fù)雜巨系統(tǒng)問題的過程。推進(jìn)數(shù)字化改革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用好系統(tǒng)方法，深刻把握系統(tǒng)所蘊(yùn)含的整體性、結(jié)構(gòu)性、開發(fā)性、運(yùn)動性特性，牢固樹立“分析、綜合、迭代”的邏輯思維，研究構(gòu)建數(shù)字化改革的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價(jià)體系，建立匹配數(shù)字化改革的初始系統(tǒng)模型、系統(tǒng)開發(fā)V模型、專班研討模型，按照“分析綜合—放大細(xì)節(jié)—迭代深化—解決問題—整體優(yōu)化—實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的路徑，逐步實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)、分系統(tǒng)的支撐性目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。

看腳下，道路延伸遠(yuǎn)方，還需我們一步一個(gè)腳印前行。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搭建“四梁八柱”，是推進(jìn)重大改革的基礎(chǔ)性工作，也是走好改革之路的第一步。2020年12月8日，袁家軍書記在省管領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神集中輪訓(xùn)班開班動員暨主題報(bào)告中指出，以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革，最重要的是抓好“七個(gè)關(guān)鍵”。

著力提升黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的整體性。

要以數(shù)字化改革推動上層建筑全方位改革，以群眾需求為導(dǎo)向、以信息技術(shù)為手段，打破“數(shù)據(jù)孤島”“信息壁壘”“業(yè)務(wù)障礙”，從根本上解決內(nèi)外融合、上下對接等難題，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)高效協(xié)同。

著力提升黨政機(jī)關(guān)對社會、企業(yè)的引導(dǎo)性。

要以數(shù)字化改革提升黨政機(jī)關(guān)對社會、企業(yè)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)能力，推動生產(chǎn)關(guān)系不斷改進(jìn)，在更高層次、更高水平上容納和釋放促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素。

著力提升企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會的協(xié)同性。

要著眼于推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化，以數(shù)據(jù)流吸引技術(shù)流、資金流、人才流，以數(shù)字化改革打通企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與社會之間的技術(shù)、市場、資本等高端要素壁壘，實(shí)現(xiàn)供給、需求之間的精準(zhǔn)對接，減少流程損耗、交易成本，提高經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行效率和資源要素的配置效率，進(jìn)一步解決生產(chǎn)力問題。

著力提升數(shù)字賦能改革的內(nèi)生性。

要構(gòu)建“數(shù)據(jù)采集+需求分析+決策實(shí)施+評價(jià)反饋”的閉環(huán)體系，實(shí)時(shí)評估改革成效、及時(shí)反饋改革需求、科學(xué)完善改革舉措、聯(lián)動推進(jìn)改革試點(diǎn)，打造更多改革金名片。

著力提升社會治理的高效性。

要通過數(shù)字治理推動治理能力現(xiàn)代化，在更廣范圍、更多領(lǐng)域加速從宏觀走向微觀、從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)、從局部走向整體，實(shí)現(xiàn)社會治理從低效到高效、從被動到主動的深刻轉(zhuǎn)變。

著力提升數(shù)據(jù)資源配置的效率性。

要把數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)資料和高端要素，積極構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的價(jià)值和分析利用效率，激發(fā)社會挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的能力和潛力，有效釋放數(shù)據(jù)紅利，催生創(chuàng)新活力。

著力提升評價(jià)方式的科學(xué)性。

要通過數(shù)字化改革，對黨政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作，建立健全指標(biāo)體系、評價(jià)體系，讓群眾、企業(yè)、社會能夠通過數(shù)字化方式、數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，進(jìn)而提升整體服務(wù)效能。

這“七個(gè)關(guān)鍵”，涉及全新的概念、全新的內(nèi)容、全新的領(lǐng)域，就是數(shù)字化改革的“四梁八柱”。

四

2020年11月2日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十六次會議上強(qiáng)調(diào)，要以落實(shí)“十四五”時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，抓綱帶目。我們推進(jìn)數(shù)字化改革，必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破、集成突破和全面提升、整體提升的有機(jī)統(tǒng)一，找準(zhǔn)綱舉目張、以綱帶目的關(guān)鍵抓手，推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，從而最大限度發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用、乘數(shù)效應(yīng)。

主體全參與。

毫無疑問，各級黨委和政府是推進(jìn)數(shù)字化改革的主體。要著眼于黨政機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通整合黨政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能，優(yōu)化提升黨政機(jī)關(guān)履職的每個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合和跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)高效協(xié)同。同樣的，各級人大、政協(xié)、法檢、群團(tuán)、社會組織、企事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體也應(yīng)當(dāng)積極參與到數(shù)字化改革中來，利用數(shù)字技術(shù)打通各個(gè)治理主體的信息數(shù)據(jù)和治理資源，促進(jìn)主體之間有效互動，進(jìn)一步構(gòu)建完善省市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成多元主體融合共治的現(xiàn)代治理格局。特別要以基層治理數(shù)字化解決基層治理碎片化問題，以全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，打造省市縣鄉(xiāng)分級使用的“數(shù)字資源超市”，推動數(shù)據(jù)反哺基層，讓“數(shù)據(jù)回家”，使基層治理主體更好地分析、處理、運(yùn)用基層大數(shù)據(jù)，更好地感知情勢、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、處置問題、總結(jié)工作。

過程全周期。

治理過程涵蓋決策、服務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)等各環(huán)節(jié)，數(shù)字化改革必須貫穿其中、深度推進(jìn)。要構(gòu)建大成集智的數(shù)字化決策體系，建設(shè)數(shù)字化決策支持平臺；構(gòu)建以“浙里辦”為主平臺的數(shù)字化服務(wù)體系，深化“一件事”集成改革，努力實(shí)現(xiàn)各類場景化辦事應(yīng)用“一端”集成，著力打造“掌上辦事之省”；構(gòu)建以“浙政釘”為主平臺的數(shù)字化執(zhí)行體系，融合機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革系統(tǒng)，著力打造“掌上辦公之省”“掌上治理之省”；構(gòu)建以“浙里督”為主平臺的數(shù)字化監(jiān)督體系，持續(xù)拓展非現(xiàn)場智慧督查應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)督查事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、智能管理；構(gòu)建以“浙里評”為主平臺的數(shù)字化評價(jià)體系，建設(shè)歸集統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺、政務(wù)“好差評”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的“浙里評”平臺，把評價(jià)權(quán)交給群眾、企業(yè)、社會。

領(lǐng)域全覆蓋。

浙江的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已積蓄起磅礴之勢。要乘勢而上，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、社會治理、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型從政府治理領(lǐng)域向省域治理各領(lǐng)域延伸覆蓋，從支撐政府治理現(xiàn)代化向全方位支撐省域治理現(xiàn)代化迭代升級。要加強(qiáng)數(shù)字化手段在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，提高經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)的能力水平；以數(shù)字化牽引法治建設(shè)，深化法治化改革，實(shí)施“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構(gòu)建規(guī)范高效的司法監(jiān)督體系，建設(shè)“數(shù)字法治”“智慧法治”；推進(jìn)文化領(lǐng)域的數(shù)字化改革，打造重大理論發(fā)聲數(shù)字平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理體系，更好地發(fā)出好聲音、傳播正能量；把數(shù)字技術(shù)全鏈條、全周期融入社會治理，全面推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，大力提升治理智慧水平；加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，迭代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、感知、防治等數(shù)字化應(yīng)用，織就生態(tài)環(huán)境治理的天羅地網(wǎng)；提升黨建領(lǐng)域數(shù)字化治理水平，建設(shè)干部綜合智治平臺，以大數(shù)據(jù)“畫像”客觀準(zhǔn)確評價(jià)干部、精準(zhǔn)監(jiān)督干部。

要素全保障。

數(shù)字化改革涉及方方面面，影響要素眾多。凡是影響數(shù)字化改革的要素，都要予以保障，從而形成全方位、全過程的支撐保障體系。要構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化一朵云（全省統(tǒng)一政務(wù)云）、一張網(wǎng)（省電子政務(wù)網(wǎng)）、一平臺（省公共數(shù)據(jù)平臺）建設(shè)；構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、分析、開放、保護(hù)，夯實(shí)“數(shù)字底座”；構(gòu)建應(yīng)用支撐體系，牢牢抓住跨部門的多業(yè)務(wù)協(xié)同流程再造和數(shù)字化平臺化集成應(yīng)用兩大關(guān)鍵，建成更多更管用的場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用；構(gòu)建制度標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善法律法規(guī)、制度規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)等，形成與以數(shù)字化改革相適應(yīng)的數(shù)字制度標(biāo)準(zhǔn)體系；構(gòu)建組織保障體系，實(shí)行“項(xiàng)目化實(shí)施+專班化運(yùn)行”，特別是要壓實(shí)“一把手”責(zé)任，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視數(shù)據(jù)、注重收集數(shù)據(jù)、善于分析數(shù)據(jù)、高效利用數(shù)據(jù)、依法保護(hù)數(shù)據(jù)，自覺運(yùn)用數(shù)字化手段作出重大決策、落實(shí)重大任務(wù)、解決重大問題，進(jìn)一步增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)驅(qū)動治理的本領(lǐng)。

未來可期。我們堅(jiān)信，數(shù)字時(shí)代浙江的全面深化改革新征程，在數(shù)字化改革的引領(lǐng)下，必定迎來光明前景。讓我們按照黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會的部署要求，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，堅(jiān)持生成性學(xué)習(xí)、保持創(chuàng)造性張力，創(chuàng)新思維、爭先創(chuàng)優(yōu)，唯實(shí)惟先、善作善成，奮力將數(shù)字化改革打造成為社會主義現(xiàn)代化先行省的閃亮招牌和“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果！